重庆市住房和城乡建设委员会

关于2025年度法治政府建设情况的报告

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，市住房城乡建委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻中央全面依法治国工作会议精神和习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示重要批示，认真落实市委六届历次全会决策部署，全面推进住房城乡建设领域各项工作在法治化轨道上运行，取得一系列新进展新成效。

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）勤学深思笃行习近平法治思想。坚持将习近平法治思想作为全委领导干部理论学习的重点内容，制发《关于学习宣传研究阐释习近平法治思想实施方案》。全年党组理论学习中心组专题学习1次，集中学习13次，在学习领悟习近平法治思想“十二个坚持”核心要义的基础上，紧扣“重点立法攻坚、规范执法效能、防范化解法律风险、优化政务服务供给”四个维度，系统研究部署法治建设工作，要求全委干部职工将法治思维、法治方式贯穿城建“六大攻坚”、房地产“八大提升”、建筑业“三大计划”、住建“十大改革”工作体系全流程，助推全市住房城乡建设事业高质量发展。

（二）科学民主推进重大行政决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，制定公布《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程勘察设计变更管理办法》《重庆市房地产经纪管理实施细则（试行）》等重大行政决策事项10项，均在年内颁布施行。加大决策前法律咨询和风险研判力度，确保决策内容合法、程序规范、过程公开、责任明确，切实提升决策科学化、民主化、法治化水平。

（三）精准强化规范性文件管理。严格执行规范性文件起草评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、公开发布、备案审查等程序，重点推动合法性审查、公平竞争审查等工作机制，防止“奇葩文件”“违法文件”出台，切实提升规范性文件质量，推进依法行政，维护法制统一。2025年制发公租房价格调整机制、规范房地产经纪机构等规范性文件8件，均按程序向市人大常委会、市政府报备。同时，全量清理规范性文件86件，修改3件、集中废止8件，形成良性的“立改废”动态调整机制。

（四）持续深化“大综合一体化”行政执法改革。一是全面落实改革要求，将涉及物业管理、城镇排水、房地产管理等领域的255项与城市管理密切相关的行政处罚事项，统一划转至城市管理部门，并同步完成相关人员与编制的划转工作，确保各项工作平稳衔接、不断不乱。二是推进执法事项下沉，将工地扬尘控制、物业管理等高频易处置事项纳入乡镇（街道）综合行政执法范围，为基层治理赋能。三是积极推动管执协同，与市城市综合执法机构联合印发《重庆市城市管理执法与划转事项行业主管部门协同联动工作细则》。

（五）开展规范涉企行政执法专项行动。一是持续规范行政执法行为。印发全市住建领域专项行动实施方案，严肃整治乱收费、乱罚款、乱检查等突出问题。二是有序推进行政检查和柔性执法。编制行政检查事项38项和实施清单61项，及时公示年度检查计划。制定“一免两轻”清单，其中不予处罚事项74项、从轻处罚事项430项、减轻处罚事项10项。三是推动行政执法线上运行。将行政检查和行政处罚事项纳入市级“执法+监督”平台，落实扫码入企，积极创建“信用+执法”综合场景。

（六）蹄急步稳提升行政立法质量。一是聚焦重点领域、新兴领域，加强创制性立法。完成《重庆市轨道交通条例》《重庆市城市管线条例》全面修订和《重庆市建筑管理条例》集中打包修正相关工作，在《重庆市城市管线条例》中设立“数字管线”专章，打造具有重庆辨识度的地方立法项目。二是全面开展现行有效11部地方性法规、11部政府规章清理工作。经清理，将《重庆市污水处理费征收管理办法》《重庆市城市排水设施管理办法》等2部政府规章报市政府集中打包予以废止。三是同步推进城市更新前期立法准备，研究“十五五”期间住建领域立法重大问题。

（七）预防调处化解住建领域行政争议。住建领域矛盾纠纷点多、面广，涉及房地产纠纷、物业管理、质量安全等，违法行政风险需高度警惕、严防严控。对此，采取强化案件分析通报、以案释法、建立易错案件前置提示机制等措施，切实做好风险警示提醒，推进行政争议前端预防，不断提升依法行政和程序合规水平。2025年，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

（八）广泛开展行业普法宣传。一是强化重点法规集中宣贯，聚焦《重庆市安全生产条例》《重庆市大综合一体化行政执法条例》《重庆市城市管线条例》《重庆市轨道交通条例》等法规，通过邀请专家授课、专题讲座等形式，组织开展系统性集中学习。二是统筹推进普法视频创作与推广，围绕工程建设质量安全、物业管理、建筑业市场管理、消防安全等行业突出问题，组织开展普法视频征集活动，择优遴选19件优秀作品纳入普法教育宣传推广序列；同时制发27个普法宣传动画视频，相关内容在公众媒体平台点击量突破万次，市质量协会、安全协会等纳入教学普法宣传素材。三是编印法律法规汇编和法律风险防范手册，深入开展送法进机关、进区县、进企业系列活动，持续提升住建领域法治宣传教育覆盖面与实效性。

二、2025年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）压实主体责任，锚定法治建设方向。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定要求，委党政主要负责人自觉履行法治政府建设组织者、推动者和实践者的职责，将依法行政工作作为年度述职述廉述法的重要内容，组织委党组理论学习中心组成员认真学习贯彻习近平法治思想，锚定住建领域法治建设高质量发展目标作出专项部署，提出要以良法善治赋能行业发展，高标准推进住建领域立法工作，持续提升依法行政能力，让法治成为住建事业发展的坚实底色与硬核支撑。

（二）统筹融合推进，强化法治业务协同。同部署同落实法治建设和业务工作，牵头谋划实施城建“六大攻坚”、房地产“八大提升”、建筑业“三大计划”、住建“十大改革”重点工作，亲自督办、审定立法草案起草、规范性文件制定等重大行政决策事项，推动行政检查事项、实施清单和检查计划落地。固化地下管线大综合一体化改革成果，在新修订《重庆市城市管线条例》中，全国首创设置“数字管线”专章。

（三）发挥示范作用，厚植依法履职氛围。充分发挥领导干部学法普法示范带头作用，依托市委党校“求实大课堂”专题宣讲中央城市工作会议精神，坚持以上率下、以点带面，引领广大干部职工自觉运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，切实把法治要求融入履职全过程、各方面。

三、2025年推进法治政府建设存在的不足及原因

2025年，市住房城乡建委法治政府建设工作取得了一定的成效，但还存在一些不足：一是立法供给距离中央城市工作会议和市委六届七次、八次全会的要求和群众的期待还有差距，立法质量还需提升。二是依法行政能力待加强，违法行政风险不容忽视。

四、2026年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

2026年是“十五五”开局之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学思践悟习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，深入贯彻中央全面依法治国工作会议精神，对标对表法治中国建设规划，按照市委、市政府工作要求，着力推动政府履职能力、依法决策水平、行政执法质效等方面显著提升，为全市住房城乡建设事业高质量发展提供坚实的法治保障。

（一）学思践悟习近平法治思想。坚持不懈用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，发挥党组理论学习中心组领学促学作用，用好《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》等权威读物，组织开展专题学习，入脑入心，引导广大干部职工自觉做习近平法治思想的信仰者、传播者和实践者。

（二）全面提高立法质量和水平。坚决贯彻落实中央城市工作会议“要完善城市法规体系、推动城市更新等立法”要求，积极谋划城市更新、排水与污水处理、既有房屋全生命周期管理等领域重点立法项目，推动创制性立法项目——《重庆市城市更新条例》为重庆超大城市现代化治理提供法制支撑。同时，聚焦城市更新、房地产高质量发展等重点领域，统筹推进“立改废释”工作。

（三）推进严格规范公正文明执法。持续深化“大综合一体化”行政执法改革，逐步建立健全行业主管部门与市城市综合执法机构间衔接协调机制。持续开展规范涉企执法专项行动，推动住建领域执法事项在市级“执法＋监督”平台畅通运行，严格规范公正文明执法。

（四）扎实开展行业普法宣传教育。全面总结“八五”普法经验成效，提前谋划“九五”普法工作规划。围绕2026年度普法计划，加强《行政执法监督条例》《住房租赁条例》等新出台法律法规的普法宣传。严格落实“谁执法谁普法”责任制，把普法融入执法全过程。通过多样化形式普及法律和政策解读，引导企业、群众学法、懂法、守法、用法，营造住建领域人人尊法、全民守法的浓厚法治氛围。