重庆市住房和城乡建设委员会
关于市六届人大三次会议第0264号代表建议办理情况的答复函
张宏图代表：
您提出的《关于加强我市无障碍环境建设的建议》（第0264号）收悉。经与市商务委、市卫生健康委、市残联、市文化旅游委、市交通运输委、市民政局、市城市管理局共同研究办理，现将办理情况答复如下：
一、我市无障碍环境建设工作情况
（一）加强宣贯，提高公众无障碍意识
利用报刊、广播、电视等传统媒体及官方网站、微信公众号等新媒体平台，重点面向老年人、残疾人及行动不便人士等群体，通过专题报道、公益广告、政策解读等形式，广泛宣传无障碍环境建设的重要意义，增强社会认知度和支持度。结合“全国助残日”“国际残疾人日”等重要时间节点和老博会等活动，集中开展主题宣传活动，通过政策宣讲、案例展示等方式，普及无障碍知识，倡导全社会共同关注和参与无障碍环境建设。及时发布无障碍设施建设项目公告、政策文件、政策解读及工作动态，保障公众知情权，提高政策透明度，促进社会监督和公众参与。去年全市共开展无障碍普法宣传、送法上门活动287场，开展残疾人普法培训1.48万人次，进一步营造了关爱特殊群体、共建无障碍环境的良好社会氛围。
（二）夯实基础，完善无障碍环境建设制度标准体系
一是落实管理机制。在市政府综合协调下，市级有关部门、单位、区县政府与各责任主体一道，认真贯彻落实《重庆市无障碍环境建设与管理规定》，密切配合、步调一致，协同推进无障碍环境建设与管理工作。二是健全标准体系。组织编制《无障碍设计标准》《养老设施建筑设计标准》《重庆市无障碍设计构造图集》等标准、图集，加强技术指导，有效应对山地城市复杂地形条件下开展无障碍环境建设面临的困难和挑战。三是推进共建共享。将无障碍环境建设深度融入完整社区建设、老旧小区改造等民生工程，印发《重庆市绿色完整社区评价细则》《重庆市完整居住社区建设操作指南》等技术文件，会同市级有关部门制定出台老旧小区改造提升建设标准、增设电梯技术标准和公积金支持加装电梯等政策文件，明确无障碍环境建设内容，让无障碍环境建设成为全社会共同参与、共同受益的民生福祉工程。
（三）严格把关，强化无障碍设施建设监管
一是规范建设要求。印发《2025年中心城区人行天桥和地通道建设计划》等文件，明确主要道路的人行天桥和地通道，应配建安全梯道、轮椅坡道或无障碍电梯等无障碍设施，并设置无障碍标志牌。二是强化建设监管。在设计、施工、竣工验收等关键环节，加强对新建、改建、扩建建设项目的监督管理，督促指导参建单位严格执行《建筑与市政工程无障碍通用规范》《无障碍设施施工验收及维护规范》等标准规范。三是强化质量检查。结合全市房屋建筑及市政基础设施工程勘察设计专项检查工作，将无障碍设施建设标准执行情况纳入重点检查范围，严格质量管控。
（四）稳步提升，健全公共交通无障碍服务体系
一是打造中心城区无障碍公交服务体系。通过实地调研与客流结果分析，在中心城区原有11条敬老爱老线路的基础上，新增12条敬老爱老专线，投放1431辆低地板新能源公交车（占新增纯电动车辆的96.8%），统一设计专线LOGO标识，并配置轮椅坡道、爱心座椅等设施。累计完成181个公交站点适老化改造，增设候车亭、座椅等设施，优化线路信息“色度”管理系统。二是完善轨道交通无障碍设施。全线网配备无障碍电梯、盲道和渡板，完成64台宽通道闸机改造。推出“爱心预约”服务，设置招援电话和专用通道，配备无障碍卫生间和紧急求助设备，实施“重点乘客全程护送”服务机制。三是提升远郊区县无障碍服务水平。截至去年底，全市远郊区县已累计开通适老化公交线路30条，投入运营车辆244辆车。去年全市远郊区县共计新增低地板公交车363辆（占更新车辆的86.8%），给予每车5000元专项补贴。强化驾驶员适老服务培训，开展“敬老车厢”主题活动，制作《老年人安全出行指南》宣传片，营造适老化出行氛围。四是优化公共出行配套设施。建设9个无障碍公交站场，配置第三卫生间、饮水点等设施。完成3637处信号灯标准化建设，在老年人集中区域延长过街时间。通过“硬件改造+服务升级”双轮驱动，努力实现从“能出行”到“乐出行”的服务提升。
（五）统筹推进，推动综合服务设施品质提升
一是推动专项服务设施建设。在城镇老旧小区改造和社区服务提升工作中，结合群众的意愿和需求，因地制宜开展公共服务配套设施建设，持续完善无障碍、养老、医疗、助餐等服务设施。截至去年底，已在603个老旧小区改造项目中实施无障碍和适老化改造，同步统筹建设养老服务设施363个、助餐服务设施816个、加装电梯6100余部。二是推进农村特困人员危房改造。印发《关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的通知》，去年共实施农村特困人员危房改造714户，对其中的老年人、残疾人家庭同步进行无障碍和适老化改造。三是构建老年友好型智慧养老服务体系。完成“十四五”期间特殊困难家庭适老化改造任务。建成“渝悦养老”数字平台，开发15项适老功能场景，发放高龄津贴2亿元，累计助餐订单200多万条，消费金额达3082万元。通过老年科技大学培育数字骨干师资，针对性出台解决老年人智能技术运用困难的举措，并依托老博会等平台集中展示逾千种智慧养老产品。四是健全特殊群体文旅服务保障体系。将特殊群体文化权益保障纳入文旅发展规划，出台《重庆市关于推动公共文化服务高质量发展的实施意见》等文件，将特殊群体文化权益保障纳入文旅发展规划。推进文旅场所残健融合建设，建成残健一体的四级公共文化设施网络，开发上线“高品质文化生活”数字应用，全市区县级以上公共文化场馆和主要景区景点均已实现无障碍化。优化文旅场所特殊群体线上线下服务，完善便民设施和志愿服务，常态开展无障碍服务督导评估，保障文化权益均等化。
（六）协同联动，构建无障碍环境建设共治格局
一是突出残联组织“代表”职能，积极畅通无障碍诉求反映渠道。会同市级有关部门印发《关于建立无障碍环境建设督导员队伍的通知》，举办中心城区督导员培训班，指导36个区县成立督导员队伍，全市460余名督导员开展无障碍环境建设督导活动150余次，推动整改无障碍设施点位420余个。二是强化示范引领作用，会同残联指导梁平区、云阳县开展全国无障碍建设示范城市（县）创建，完成省级评估工作，以点带面推动全市无障碍环境建设整体水平提升。三是发挥公益诉讼检察职能，以走访排查线索“盲人群体乘坐公共交通导乘系统待完善”为切入口，协同市第五检察院启动公益诉讼诉前程序，推动持续完善公共交通无障碍服务设施。
二、下一步工作
（一）强化无障碍政策体系落实
持续加强《无障碍环境建设法》宣传教育，督促指导各区县强化健全无障碍环境建设督导员培训，着力培育一支懂政策、善督导、素质高的专业督导员队伍。扎实开展无障碍环境建设督导，明确督导标准，查找短板并提出整改措施。配合检察机关做好无障碍环境建设公益诉讼。通过人大代表建议、政协委员提案等渠道积极反映市民需求，开展执法检查、专题调研等活动，推动相关法规政策落实落地。科学谋划无障碍环境建设“十五五”实施方案，明确“十五五”期间目标任务、主要指标和具体工作措施。按照关于2025年加力扩围实施“两新”政策的要求，将适老化改造纳入家装厨卫“焕新”范围，加强政策宣传引导，持续推动居家适老化改造促消费工作。研究制定中心城区15分钟养老服务圈建设实施方案，出台城市居住区配建养老服务设施实施细则。
（二）营造良好无障碍环境氛围
持续发挥好新闻媒体的宣传引导作用，提升全体市民的无障碍环境意识，引导市民自觉爱护无障碍设施，关心和支持无障碍设施的建设和管理工作，共同打造社会文明的标志。开展“敬老车厢”“礼让老人日”等主题活动，推动将适老化服务等无障碍环境建设内容纳入文明城市评选标准，促进社会文明风尚建设。制作《老年人安全出行指南》动画短片在公交站台及车辆滚动播放，营造适老化出行服务氛围。利用“三微一端”等新媒体媒介，广泛宣传无障碍设施建设成果和典型经验，展示城市文明进步形象，营造全社会支持无障碍环境建设的浓厚氛围。
（三）加强无障碍环境建设监管
健全山地城市无障碍设计标准体系，依托城建“六大攻坚行动”，加快推进房屋和市政基础设施无障碍建设，强化新建、改建、扩建工程项目各建设环节监管，严格落实无障碍环境建设法律法规和工程建设强制性标准，确保无障碍设施与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。注重传统设施改造与新建项目的有机衔接，推动实现无障碍设施体系的整体协调与功能完善。
（四）深化适老化改造提质扩面
指导各地规范开展老年人居家环境适老化改造评估、实施及验收工作，补充完善我市养老服务标准体系，推进适老化改造标准研制与实施推广。加快推进老年人常用互联网应用、移动终端及APP适老化改造，持续开展老年人智能技术教育培训，通过体验学习、经验交流等方式提升老年人数字素养。持续实施“三师”（即规划师、建筑师、工程师）进社区行动，在老旧社区适老化改造方案设计过程中，充分考虑老年人生理和心理需求以及社区诉求，优化改造设计方案。配合中国人民银行重庆市分行推进金融适老化、银行网点适老化等工作，助力金融机构打造银行网点适老化样板间。
（五）推进无障碍服务提质增效
结合城市体检工作，排查无障碍设施短板弱项，梳理重点区域和突出问题，将无障碍设施建设纳入城市更新项目统筹实施，系统提升无障碍设施水平，推动城市无障碍环境整体优化。重点推进交通枢纽、医疗机构、商业场所、办事大厅、服务窗口等公共空间无障碍设施改造升级，着力提升服务便利性。加快推进轨道交通2、3号线适老化改造项目建设，计划于2025年完成鱼洞站、动物园站等18个轨道站点的新增无障碍电梯、轮椅升降平台等适老化设施改造，为市民提供更加安全、便捷、温馨的乘车环境。推动商圈、步行街、商业综合体等商业集群落实行业自律要求，有序推进无障碍设施改造升级。督促相关医疗机构严格执行相关标准规范，推进无障碍设施标准化建设。加强文化旅游行业无障碍环境建设，以“15分钟品质文化生活圈”建设为牵引，实施基层文化阵地提质行动和公共文化新空间培育计划，提升无障碍化水平。推进“高品质文化生活”“惠游重庆”等数字应用迭代升级，以数字化智慧化手段提升公共文化场馆和景区景点无障碍服务质效，助力特殊群体更加均等、便捷享受文化和旅游服务。2025年中心城区预计新增优化公交线路不少于80条，实现公轨一体化换乘50米覆盖率达80%以上，新开微循环公交线路不少于10条。持续推动远郊区县适老化公交创建，进一步增加适老化公交车投放比例，引导企业加大低地板公交车投入，预计2025年，全市远郊区县将投入400台低地板公交车。
（六）强化无障碍设施管护责任
着力解决无障碍设施“重建轻维”“重建轻管”等问题，督促指导各区（县）城市管理部门和相关权属单位加强无障碍通道维护管理工作，明确无障碍设施产权单位或管养单位履行好主体责任。通过高频次巡查、12345政务服务热线和纳入评分考核等方式，持续组织开展道路无障碍设施排查，对设施缺失、占用、损坏情况及时进行整改，保持无障碍设施完好运行状态。探索建立维护公示牌制度，在设施显著位置设置维护公示牌，公布责任单位、监督电话及二维码报修通道等相关信息，方便广大市民共同参与城市治理，构建更加和谐、包容、便捷的城市环境。
此答复函已经唐小平主任审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。
重庆市住房和城乡建设委员会
2025年7月22日
联 系 人：叶强
联系电话：18696567911
邮政编码：400014
