渝建政协复函〔2020〕68号
重庆市住房和城乡建设委员会
关于市政协五届三次会议第0903号提案
办理情况的答复函
田水松委员：
您提出的《关于强化“两江四岸”城市发展主轴功能，促进我市城市品质提升的建议》（第0903号提案）收悉。经与市城市管理局、市交通局、市文化旅游委、市规划自然资源局等协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下：
首先感谢您对住房城乡建设工作的关心。根据市委、市政府的工作部署，市住房城乡建委会同市级相关部门、主城各区政府，主动作为、积极行动，有序推进了“两江四岸”治理提升各项工作。目前，已完成国际方案征集，启动了十大公共空间建设；开展了滨江地区“八乱”行为治理，滨江区域脏、乱、差现象明显改观；协同推进了停泊船舶和货运码头专项治理，为岸线转型升级腾挪了空间；开展了“两江四岸”体制机制研究，起草了《关于加强主城区“两江四岸”规划建设管理的决定（草案）》等工作。
但正如您《建议》中指出的，当前“两江四岸”建设仍存在一些问题，《建议》中提出的构建贯通联通畅通的开敞公共空间，强化“两江四岸”的主轴支撑功能等三个方面的建议，对我们深入推进“两江四岸”治理提升工作具有积极的参考价值，我们结合相关工作，正会同市级相关部门、有关区政府予以研究落实。
一、关于构建贯通联通畅通的开敞公共空间，强化“两江四
岸”的主轴支撑功能的建议
（一）有机串联公共空间，实现纵向贯通。一是业态转型腾挪空间。市交通局编制了《朝天门旅游码头搬迁提升实施方案》《主城区“两江四岸”港口及停泊船舶岸线治理方案》等专项规划，开展了主城区“两江四岸”109公里范围内货运码头和停泊船舶治理，28座码头货运功能全面推出，疏解非核心功能，腾退滨江岸线。二是打造连续贯通的开放空间。按照“点上点靓、线上贯通”的思路，将109公里岸线分为十大公共空间、60公里滨江贯通工程、50公里滨江延伸工程三个步骤，从生态、景观、步道建设等方面开展岸线治理提升，有机串联公共活动组织、公共设施与景点，形成连续贯通的公共开放空间。目前，十大公共空间已陆续启动建设，初步完成了60公里滨江贯通工程方案深化设计。
（二）预留滨江开敞空间，拓展横向纵深。《实施方案》已明确要求，根据生态保育和使用功能需要，严格滨江建筑后退控制，划定绿化缓冲带控制线，预留滨江开敞空间，市规划自然资源局贯穿在日常工作中予以严格控制。同时，我们在深化完善109公里岸线设计方案时，充分考虑了公共绿地、滨水广场、慢性系统等建设内容，并将其融入岸线建设一并进行。
（三）完善多种交通方式，实现交通畅通。一是构建连续道路系统，我委会同相关区政府高标准改造与新建两江四条滨江路，推进现有滨江路向上下游延伸，打通关键瓶颈，实现滨江路全线贯通，部分路段已启动建设。二是加强与腹地路网的联系，市规划自然资源局开展了滨江路与城市腹地路网的规划联系研究，提高“两江四岸”与城市腹地的连同水平，研究成果已纳入了规划控制中。三是大力发展水上交通和水上旅游，注重江与岸互动，开发多种“两江游”游览方式，市文化旅游委新开通了朝天门—弹子石、大竹林—朝天门两条观光轮渡；市交通局编制了《主城区水上巴士及旅游观光航线布局方案》，对交通接驳条件好、旅游资源丰富等具有条件的码头布局水上航线停靠点功能，积极推动水路交通与陆路交通相融合；市住房城乡建委启动了跨江桥梁增设垂直升降梯工作，东水门大桥增设垂直升降梯项目已开工，多手段完善水上连接纽带，打造两江特色交通体系。
二、关于构建点轴联动的网络化结构，强化“两江四岸”的辐射带动功能的建议
（一）打造亲水生态空间。市住房城乡建委结合“两江四岸”岸线治理提升工作，在方案深化设计阶段，充分考虑消落带季节性现状特征，因地制宜，因水制宜，在不同水位设计多层次多样化亲水活动空间。如近期启动的江北嘴江滩公园项目，将结合不同标高，构建四层步道系统（分别位于海拔187米、182米、177米、165米）和骑行道（结合场地情况，设于海拔177米的步道）等系列工作，打造各具特色的亲水空间。
（二）构建休憩公共空间。一是打造滨江步道系统。结合市民活动需求，建设连续、贯通的多层级滨江步道体系，形成“点、线、面”有机结合的慢性系统。编制了1万公里的山城步道体系规划，出台了具有山城特色的街巷步道、滨江步道、山林步道3部地方建设标准。两江四岸核心区步道共101公里，将与岸线治理提升同步开展，打造最具特色的江城慢性系统。同时，我们结合“两江四岸”岸线方案深化设计，对滨江区域设置自行车道进行了深入研究。二是完善公共服务配套。《实施方案》已明确要求，优化滨江区域规划用地性质和现行控规指标，预控重大功能性项目和音乐厅、博物馆、艺术馆、画廊、露天剧院等公共文化设施用地。我们正结合两江四岸核心区整体提升工作和长江文化艺术湾区建设推进重大公共文化设施落地实施。
（三）辐射带动城市腹地发展。市住房城乡建委牵头统筹开展两江四岸核心区整体提升，编制了《重庆市主城区“两江四岸”核心区整体提升实施方案》，明确了6个方面，28项重点任务，188个实施项目，将岸线治理提升和腹地城市更新相结合，增强城市腹地与滨江地带功能融合、协同发展。
三、关于统筹生态治理、公共服务和产业经济发展，强化城市核心服务功能的建议
（一）注重环境保护，重塑生态主轴。一是保护修护生态系统，市城市管理局启动了4个消落带示范项目，市住房城乡建委启动了20条“清水绿岸”示范工程建设，还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象，推进“两江四岸”生产性岸线向生活型、生态型岸线转变。二是提升绿化品质。市城市管理局结合“城美山青”工程、“坡坎崖”治理工程等，开展了“两江四岸”绿化美化生态景观提升，打造靓丽的生态景观空间。三是分类整治滨江护岸。市住房城乡建委根据岸线现状与基本条件，按照绿地草坡、分级护岸、硬质阶梯、直立挡墙、高架路桥、港口码头等不同类型，开展了护岸整治策略研究，并在岸线深化设计中因地制宜开展分类整治设计，增加植物界面，融入文化元素。
（二）实现“还江于民”，打造世界级滨水旅游发展主轴。一是活化利用历史文化资源，充分挖掘代表巴渝文化、三峡文化、革命文化、抗战文化、统战文化、移民文化等城市内涵的历史文化资源，加快实施《重庆开埠文化遗址公园规划》、《历史文化街区保护规划》等专项规划，不断提升城市文化内涵和底蕴。保护历史建筑和文物，完成了朝天门古城墙、通远门城墙、广阳岛抗战遗址群、磁器口街区文物等修缮保护工程。打造传统风貌街区，启动了“大田湾—文化宫—大礼堂文化风貌片区保护提升”工程，湖广会馆及东水门、磁器口历史文化街区、金刚碑历史文化街区等传统风貌区街区保护修缮正稳步推进。二是丰富文化活动交流，市住房城乡建委结合两江四岸核心区整体提升工作，将市规划展览馆迁建、江北区城市主题展示中心项目、重庆市游乐园文旅综合体等重大公共设施项目列入了2020年建设计划。市规划局编制的长江文化艺术湾区国土空间规划中，精心布局了音乐厅、美术馆等14处重大文化艺术设施，以文化艺术魅力营造“两江四岸”滨水文化带。三是打造体育赛事活动。依托南滨路重庆国际马拉松赛，承接和举办国内外各种商业活动或体育赛事，带动相关特色体育项目和赛事活动的集聚。
（三）强化核心功能，打造现代服务业发展主轴。聚焦两江四岸核心区，按照《两江四岸核心区整体提升实施方案》的要求，朝天门-解放碑片区，重点开展解放碑步行街改造提升，打造国家级示范步行街；打造来福士中新合作示范园，推进朝天门小商品批发市场片区业态升级；增加民俗茶馆、巴渝民宿等文化创意和地方特色旅游设施，推动业态升级。江北嘴片区聚力打造内陆国际金融中心，丰富业态类型，构建“精品商场、特色上街、社区商业”三级消费体系建设，打造聚贤街、大剧院、三洞桥三个商业轴线。弹子石-龙门浩片区重点加强南滨路与鸡冠石、南山片区一体化联动研究，构建总部经济功能区、金融开放实验区、国际合作展示区。通过把两江四岸核心区打造成为拓展经济功能、开启未来发展的商业商务中心区，带动“两江四岸”建设成为汇集优质资源，承担全球性城市功能的现代服务业发展主轴。
此答复函已经市住房城乡建委主要领导审签。对以上答复您有什么意见，请及时反馈给我们，以便进一步改进工作。
重庆市住房和城乡建设委员会
2020年5月25日
