建筑工程施工发包与承包违法行为（简称“三包一挂”）查处是建筑市场执法的难点问题，认定难、查处难是全国建筑执法普遍存在的问题。市住建执法办迎难而上、破字当头，着手开展建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理机制研究工作，于2025年5月7日，组织召开了建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理机制研究课题启动会，市高院、市一中院、重庆大学、上海市建纬律师事务所及其成都和重庆所20余人参加了会议。

本次会议听取了课题开题报告，与会人员激烈讨论了建筑工程施工发包与承包现有政策、课题研究价值及研究方向，确定了课题成果形式及课题进度等关键问题。会议达成了以下共识：一是各展所长。参与单位充分发挥各自长处，多维度、多层面助力课题深入研究。市住建执法办发挥其丰富的执法实践及管理经验作用；市高院、市一中院发挥其丰富的审判实践经验作用；重庆大学发挥其深厚的工程法律教学科研作用；上海市建纬律师事务所作为住建部《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》起草单位，发挥其坚实的专题研究作用。二是聚焦重点。执法及司法实践中，适用《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》的疑难、模糊问题以及执法中的困难是课题关注的重点，应在已搜集的21条疑难问题基础上，在全国、全市范围内进一步调研，加强收集、整理、分析工作，以问题为导向，切实解决执法实务问题，使课题研究具有较强的实用性。三是创新突破。根据前期网上调研，除山东、广州外，全国其他省市未对住建部《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》进行进一步细化。课题将在借鉴山东、广州经验基础上，就如何认定、怎样查处以及源头治理等方面进行系统研究，为建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处提供指引，为相关行政处罚工作确立规则，为良好建筑市场秩序维护提供建议。课题目标是在建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理方面取得全国性突破。

下一步，市住建执法办将会同课题相关单位以攻坚拔寨的韧劲，尽快起草完成建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理指南及系列配套文件，加快推进建筑工程施工发包与承包行为规范，助力建筑业高质量发展。