渝建人大复函〔2022〕83号

重庆市住房和城乡建设委员会

关于市五届人大五次会议第0067号建议

办理情况的答复函

吴敬德代表： 

您提出的《关于加大力度支持城市更新工作的建议》（第0067号建议）收悉。经与市发展改革委、市财政局、市规划自然资源局、市城市管理局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、关于“完善配套政策，以流程创新破解建设难题”的建议

在市委、市政府的坚强领导下，全市上下深刻领悟城市更新内涵要义，围绕“建立一套政策体系、编制一本规划指引、创新一套审批机制、实施一批试点项目”凝心聚力、改革创新，开展了一系列政策和实践探索。目前，我市城市更新“1+2”顶层架构已搭建完毕。“1”是指城市更新管理办法，作为我市城市更新顶层设计，已于2021年6月16日由市政府印发实施。“2”是指城市更新专项规划、城市更新技术导则2个技术文件。由市规资局牵头编制的《重庆市中心城区城市更新规划》已于2021年7月19日出台，规划采用“双促、双优、双控”的策略，推进功能疏解及职住平衡，提升城市经济品质、生态品质、人文品质、生活品质，旨在通过更新营造中心城区“颜值更高的山水生态场景、气质更佳的巴渝文化场景、创新更快的智慧科学场景、生活更好的山城宜居场景、人气更高的国际门户场景”五大场景；市住房城乡建委于2022年3月30日印发《重庆市城市更新技术导则》，以“定内涵、搭流程、守底线、引方向”为主线，聚焦项目前期阶段，重点就片区策划方案和项目实施方案编制提出技术指引。市级相关部门分头制定的“N”项配套政策正在逐步完善。其中，市规资局于1月25日出台《关于城市更新项目规划和用地管理的指导意见（试行）》（以下简称《规划用地指导意见》），以审批权限下放为导向，针对城市更新项目规划设计、土地供应、产权登记明确了操作层面的具体路径，为区县和项目业主办理相关手续提供了重要政策支撑。市住房城乡建委于3月25日出台《关于加强城市更新项目管理的通知》（以下简称《项目管理通知》），明确了项目入库条件、底线要求、申报流程、监管及退出机制等内容，并启动常态化入库申报工作；起草城市更新项目配套费支持政策，计划年内出台；围绕如何实现“资源变资产、资产变资金流”，会同相关部门开展城市更新项目产业赋能的课题研究，推动建立产业导入和培育机制。市城管局下放临时占绿审批权限，加大临时占绿补偿费用减免的支持力度，并在近期印发的《重庆市城市管理行业发展“十四五”规划（2021-2025年）》中，将“实施城市更新行动”作为一项重要工作高质量推进。

二、关于“改进投入方式，以上下支持破解资金难题”建议

城市更新作为城市存量发展的新战场，市场机制还未成熟，有必要通过财政资金撬动，培育发展新动能，形成政府与市场“双轮驱动”，以“放水养鱼”实现可持续更新。目前，市发展改革委正积极争取将保障性安居工程中央预算内投资专项资金用于支持城市更新。市财政局正在抓紧研究建立中心城区城市更新项目资金池。市住建委一方面积极发挥桥梁作用，争取国开行等政策性银行以及其他商业银行加大对我市城市更新项目低息长期信贷支持力度，推动项目累计获得授信155亿元；另一方面，积极推进城市更新基金筹建工作，母基金层面已与渝中区、九龙坡区、江北区、建信信托、中铁建、重庆城投集团等达成初步投资意向，力争于今年9月前完成基金设立，年内实现项目投放。

三、关于“加强宣传引导，以各方参与破解共识难题”建议

城市更新相关政策的及时宣贯对于社会各界了解、参与城市更新工作十分重要。截至目前，市住房城乡建委通过召开新闻发布会、工作部署会、政策宣贯会等举措，累计接待各类社会主体180余家，帮助参与城市更新的各方主体转思路、换频道，努力推动我市城市更新行动始终在健康的轨道上迈进。另一方面，拟结合川渝住博会高标准高水平筹办城市更新论坛，邀请住建部领导及相关院士、专家出席，同步举行国开行城市更新金融合作协议签约、城市更新基金战略合作框架协议签约、智库联盟成立暨专家聘请等仪式，组建城市更新专家库，发布2022重庆城市更新发展报告和项目机会清单。目前嘉宾邀请、布展设计、专项活动筹备等工作已基本完成。持续推动“规划师、设计师、工程师”三师进社区活动常态化开展，强化社区“城市更新实践第一线”的主体责任，夯实城市更新基层重要作用，着力打造高品质社区。

此答复函已经常斌主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

衷心感谢您对住房城乡建设工作的关心支持！

重庆市住房和城乡建设委员会

2022年4月7日