渝建人大复函〔2022〕15号

重庆市住房和城乡建设委员会

关于市五届人大五次会议第0161号建议

办理情况的答复函

张华代表： 

您提出的《关于加快推进脱贫区县城市更新工作的建议》（第0161号建议）收悉。经与市发展改革委、市财政局、市规划自然资源局、市城市管理局、市大数据发展局等协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、关于“强化规划引领”的建议

根据《重庆市城市更新管理办法》要求，为加快推进全市城市更新工作，市规划自然资源局于2022年1月印发了《关于城市更新项目规划和用地管理的指导意见（试行）》，对区县实施城市更新的规划、用地配套政策和实施机制进行了规范和指导。为推动城市发展由外延扩张向内涵提升，市规划自然资源局正按照“紧凑布局”“精明增长”的思路，开展“紧凑城市”研究，为下一步指导区县城市发展奠定基础。

市规划自然资源局将依据《重庆市国土空间总体规划（2021-2035）》中“通过‘优化城镇空间格局、科学管控城镇开发边界、优化城镇空间形态、构建以人民为中心的生活圈以及实施城市有机更新’构建宜居适度的城镇空间”等要求，借助首席规划师制度，加大力度指导脱贫区县编好国土空间规划，并构建分级分类的国土空间规划体系，确保规划传导实施。

二、关于“加大项目支持”的建议

为认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，积极稳妥实施城市更新行动，切实推动城市更新项目早落地、早开工、早投用、早见效，按照国家关于“防止大拆大建”等相关要求和《重庆市城市更新管理办法》关于“建立年度计划动态管理机制”“实施动态监督管理”等有关规定，市住房城乡建委已于2022年3月25日印发《关于加强城市更新项目管理的通知》（以下简称“《通知》”）。

《通知》主要明确了城市更新项目入库条件、项目申报入库流程、项目监督管理及退出机制、项目监督考核及激励措施等内容。关于项目入库条件，一是对项目类别进行了定义，明确了城市更新项目由老旧小区、老旧街区、老旧工业区、老旧商业区、历史文化区、公共空间等单一或多种类别组合而成。二是明确底线要求，严格落实国家“防止大拆大建”相关要求中“两个‘不随意’和一个‘严格控制’”的底线指标要求，帮助区县准确把握中央政策要求，合理划定更新片区和生成更新项目。市住房城乡建委将积极指导帮助满足条件的城市更新项目及时申报入库。

三、关于“建设智慧城市”的建议

重庆已组建新型智慧城市建设领导小组、成立数字重庆大数据应用发展有限公司，初步形成了“领导小组+主管部门+平台公司”的新型智慧城市建设协同推进机制，先后出台了《重庆市新型智慧城市建设方案（2019-2022年）》《全面推行“云长制”实施方案》《政务数据资源管理暂行办法》《重庆市公共数据开放管理暂行办法》等“两方案两办法”，为全市新型智慧城市建设绘制“施工图”、明确“责任书”、提供“三尺法”，初步构建起新型智慧城市建设政策体系。

目前，重庆市新型智慧城市建设工作已从整体规划逐步走向全面落地。一是建成投运重庆市新型智慧城市运行管理中心。该中心作为重庆市智慧城市建设的“智能中枢”，以及实施“云长制”的平台载体，已累计接入105个市级部门、区县及企事业单位334个应用系统，累计打造综合应用场景26个，能力平台累计上架共性技术、业务协同等能力组件341个。二是全面构建“法规+政策+标准”数字规则体系推动打通数据壁垒。《重庆市数据条例》通过市人大一审，在全国率先出台数据治理“十四五”规划，印发公共数据分类分级指南，发布国内首部《数字规则蓝皮书》，高质量完成政务数据开放共享国家标准贯标试点，新出台14项大数据地方标准。城市大数据资源中心实现政务数据共享4055类、汇聚3309类、开放1310类，共享累计调用数据142亿条。三是协同各部门打造智能应用综合场景。“渝快办”汇聚服务事项42万余项，用户突破2182万、办件量超2亿件，获国务院办公厅通报表扬。“渝康码”平台完成“金盾版”“三色码”上线，新增“黄码”“新冠疫苗接种记录”“核酸检测记录”“行程信息展示”“场所码”等功能，注册用户5059万人，访问超66.1亿次。研发上线疫情防控集中隔离管理系统，支撑545个隔离点信息数字化管理。“渝快融”发布33家金融机构78款融资产品，注册用户29万，助企融资超420亿元。“渝快政”上线推广，实现试用、测试单位241家，注册用户2万人。

下阶段，市大数据发展局将抢抓机遇、积极作为，坚持以“城市大脑”为统领，以统一数字底座为支撑，加快构建8611一体化场景建设体系，迭代推动智慧城市建设，高水平打造“智慧名城”，全面提升大数据智能化创新发展水平。

四、关于“加强资金支持”的建议

根据《重庆市城市更新管理办法》，城市更新遵循“政府引导、市场运作，改革创新、统筹推进，以人为本、共建共享”的原则。脱贫区县政府应多渠道筹集城市更新资金，除财政投入和政府专项债券支持城市更新外，一是可以利用国家政策性金融和市场金融对城市更新的支持政策筹集资金，二是充分挖掘项目存量资源、吸引社会资本参与城市更新，三是合理引导土地使用权人和房屋所有权人出资参与更新改造，四是积极争取中央财政城镇保障性安居工程专项资金和中央预算内投资保障性安居工程专项用于老旧小区改造等。

市财政局将会同市住房城乡建委积极争取中央专项补助资金，并根据财政部《保障性安居工程专项资金管理办法》，按照城镇老旧小区改造的面积、户数、栋数、惠及人口数和区县财力依存度等因素，全额下达相关区县。从2022年起，市级调整财政支出结构，筹集3亿元纳入年度部门预算，对开展老旧小区改造绩效好的区县实施激励性奖补。

市住房城乡建委正积极帮助区县拓宽城市更新项目融资渠道，一是协调国开行市分行充分发挥开发性金融在住房和城乡建设重点领域、薄弱环节、关键时期的重要作用，通过贷款、投资、债券、租赁、证券等的优化组合方式融资支持，在信贷资源、绿色通道等方面提供倾斜政策，引导其他金融机构和社会资金加大投入，全力保障重庆市城市更新等住房和城乡建设领域重点项目融资需求。二是筹备建立重庆市城市更新基金，该基金以政府引导为基础，以市场化、专业化为方向，定向服务重庆市实施城市更新行动涉及的优质项目，基金总规模1000亿元，其中母基金100亿元，子基金900亿元，目前基金正在募集中。

五、关于“强化培训指导”的建议

2021年，市住房城乡建委按照市委、市政府部署要求，积极开展政策宣贯，通过召开全市住建系统和平台公司政策解读会、“双周”政策宣贯会等举措（接待各类社会主体150余家），积极引导、解惑答疑，帮助参与城市更新的各方主体转思路、换频道，努力推动我市城市更新行动始终在健康的轨道上迈进。

在城市更新工作推进中，市住房城乡建委发现相关区县和单位还存在对城市更新行动内涵理解不全面、工作流程不标准、成果形式不规范等问题，为了推动城市更新项目规范有序实施，一是编制《重庆市城市更新技术导则》（以下简称“导则”），重点聚焦项目前期阶段，指引参与各方规范编制片区策划方案及项目实施方案，力求范围全面、板块清晰、要求明确、标准统一，导则已于2022年3月30日印发。二是会同市规划自然资源局等5部门联合印发了《重庆市规划师、建筑师、工程师助力共创高品质生活社区行动方案（2022-2024年）》，将以规划师、建筑师、工程师（以下简称“三师”）进社区活动为抓手，促进三师深入基层、扎根社区、服务群众，充分发挥专业技术优势，指导社区居民及其他利益相关方参与城市更新，助力城市更新工作高质量开展。

此答复函已经常斌主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

衷心感谢您对住房城乡建设工作的关心支持！

重庆市住房和城乡建设委员会  

2022年4月7日