渝建人大复函〔2022〕82号

重庆市住房和城乡建设委员会

关于市五届人大五次会议第1163号建议

办理情况的答复函

徐登权代表： 

您提出的《关于在我市城市更新中融入文化艺术规划设计的建议》（第1163号建议）收悉。经与市规划自然资源局、市文化旅游委共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、我市城市更新工作总体推进情况

今年2月，我市将“落实城市更新行动”纳入“十四五”规划和2035年远景目标纲要，今年的政府工作报告中就相关工作作出了明确的部署安排。

在市委、市政府的坚强领导下，全市上下深刻领悟城市更新内涵要义，坚持用好城市体检工具，围绕“建立一套政策体系、编制一本规划指引、创新一套审批机制、实施一批试点项目”凝心聚力、改革创新，开展了一系列政策和实践探索，持续推动城市更新工作，取得初步成效。市住房城乡建委牵头完成城市更新顶层制度设计，2021年6月16日，《重庆市城市更新管理办法》（以下简称《管理办法》）颁布实施。2022年1月18日，印发《关于推进2022年城市更新试点示范项目的通知》，持续推动103个试点示范项目实施。2022年3月30日印发《重庆市城市更新技术导则》，以“定内涵、搭流程、守底线、引方向”为主线，聚焦项目前期阶段，重点就片区策划方案和项目实施方案编制提出技术指引；市发展改革委率先将相关行政审批权限下放区县；市规划自然资源局出台《中心城区城市更新专项规划》，并于2022年1月25日印发《关于城市更新项目规划和用地管理的指导意见（试行）》；市城市管理局会同市财政局正在抓紧研究加大城市更新项目园林绿化相关税费减免支持政策；市国资委积极指导国有平台开展城市更新项目实践；区县政府一以贯之、真抓实干，成立领导机构，积极开展本底情况摸底、片区策划、安排项目计划、推动试点项目建设。住房城乡建设部认为，“重庆的城市更新工作思路清、路径明、办法实，总体来说，走在全国前列”。经过积极争取，我市渝中区、九龙坡区成功入选国家首批21个城市更新试点城市，渝中区戴家巷、九龙坡区红育坡、北碚区南京路等项目正在积极申报国家首批城市更新示范项目。

二、关于“立足‘四老’区情，凝聚文化艺术精神内核” “用艺术重构空间，为老旧‘四区’增添人文气” 的建议

随着全球化的竞争和城市间竞争加剧，“文化活力”对于城市发展发挥着愈发重要的作用，成为吸引人才与投资的关键要素。在这一背景下，文化导向的城市更新在全球范围内兴起。这一更新模式强调以文化作为城市更新的推动力与目标，追求在空间再生产的过程中重塑城市的文化内涵，提升城市的文化吸引力。在重庆城市更新政策制度制定的过程中，始终将凝聚地域特色的文化内核作为基本导向。例如，在市住房城乡建委2022年3月30日印发的《重庆市城市更新技术导则》中，按照更新对象分类，对老旧街区、老旧工业厂区、传统商圈、历史文化区及公共空间5类更新对象提出差异化的技术指引。在传承地域历史文化要素方面，提出加强对历史文化名城、名镇、名村、街区，传统风貌区、历史建筑、传统风貌建筑、文物古迹、古树名木等历史文化遗存的优先保护、原址保护、整体保护，强化其特色地形地貌、传统格局肌理、传统风貌特色、历史空间尺度、历史景观环境的保护、修复、延续；丰富和拓展保护对象，加强对具有重庆特色价值的码头渡口、传统街巷、山城步道、老旧建筑、老树木等历史文化资源的挖掘，传承优秀的传统价值观、地方民俗、传统技艺、文化活动等非物质文化遗产，协同推进历史文化资源的保护与利用。在引导塑造地域特色的人文场景方面，提出鼓励通过对老街巷、老建筑、老构件、老树木等历史环境要素整体修复以及崖、壁、坡、坎等特色地形地貌保护；加强夜间灯光特色塑造，创新线性空间展示体系，塑造全时段、沉浸式、全景式的历史人文场景体验，传承和弘扬魅力人文底蕴。在加强文化艺术创作方面，提出鼓励设置公共艺术设施，彰显老旧街区人文风貌特色，提升环境艺术气质，增添城市更新中的艺术氛围，塑造与时俱进的城市人文内涵。

三、关于“打造网红城市地标，为文旅事业高质量发展助力” 的建议

“十三五”期间，市委、市政府高度重视文化艺术和旅游发展工作，聚焦文化强市建设和全力打造旅游业发展升级版，纵深打好三峡、山城、人文、温泉和乡村牌，主要目标指标和重点任务基本完成，实现了全面推进与重点突破相结合、速度规模与质量效益相统一，文化艺术和旅游工作呈现稳中有进、繁荣向好的发展态势。为进一步推动我市文化和旅游发展，市文化旅游委近日印发了《重庆市文化和旅游发展“十四五”规划（2021—2025年）》，规划到“十四五”期末，文化强市建设取得重大进展，文化软实力大幅度提升，文化和旅游深度融合发展，国际旅游枢纽城市建设全面推进，世界知名旅游目的地加快建成。文化产业发展取得新成效。推动文化产业质量变革、效率变革、动力变革，形成以大数据和智能化为引领、以数字文化业态为支撑、线上线下融合发展的现代文化产业体系，文化产业发展实力和竞争优势明显提升。旅游业发展迈上新台阶。旅游产品和业态更加丰富，旅游要素配套体系和公共服务体系更加完善，智慧旅游建设加快推进，品牌打造和市场拓展成效显著，旅游供给质量和效率大幅提升，旅游知名度、美誉度和影响力不断提高。文旅融合发展进入新境界。体制机制更加健全，文化铸魂、文化赋能和旅游为民、旅游带动作用全面凸显，文旅融合发展向更广范围、更深层次、更高水平迈进，形成优势叠加、双生共赢的良好局面。

结合《重庆市文化和旅游发展“十四五”规划（2021—2025年）》提出的发展目标要求，市住房城乡建委在《重庆市城市更新导则》中明确提出，要充分挖掘历史文化资源，加快文化产业和文化事业的发展，鼓励利用现代科技手段，推动“文化+大数据智能化”“文化+旅游”；加强商旅文业态融合，合理利用文化“触媒”效应，发展旅游休闲、文化展示、文旅服务、数字经济等新兴业态，丰富业态内容，拓展业态类型，实现文化产业的特色、错位、多元发展，激活片区活力，带动周边区域人文价值的整体提升，通过城市更新塑造城市新地标、新名片。

此答复函已经常斌主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

衷心感谢您对住房城乡建设工作的关心支持！

重庆市住房和城乡建设委员会

2022年4月6日