渝建人大复函〔2024〕39号

重庆市住房和城乡建设委员会

关于市六届人大二次会议第0777号建议办理情况的答复函

朱霓莹代表：

您提出的《关于进一步优化完善商品房预售资金监管的建议》（第0777号）收悉。经与市委金融办、人行重庆市分行共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、关于强化政府在预售资金监管中责任的问题

一是建议优化监管模式的问题。我市预售资金监管由住房城乡建设主管部门负责，监管额度内的资金使用需要住房城乡建设主管部门出具划款通知书，监管银行凭通知书进行转账操作。

二是建议加强业务培训的问题。市住房城乡建委将按照您的意见建议，加大业务工作培训频次，促进监管部门工作人员提高业务工作水平，确保预售资金监管工作落到实处。

二、关于优化预售资金监管细则的问题

市住房城乡建委已会同人行重庆市分行、国家金融监督管理总局重庆监管局研究草拟《重庆市商品房预售资金监管实施细则》（以下简称“《实施细则》”），目前，《实施细则》已征求各区县住房城乡建设主管部门、部分预售资金监管银行、部分房地产开发企业意见。市住房城乡建委将结合已经征求到的意见和您的有关建议，对《实施细则》做进一步修改完善后再次广泛征求社会意见。预计2024年内，市住房城乡建委、人行重庆市分行、国家金融监督管理总局重庆监管局将联合印发《实施细则》，届时，我市商品房预售资金监管工作将更加规范完善。

您建议按照“一项目一策”或“一楼一策”管理模式的问题，从目前的工作情况看存在一定的困难，主要是难以针对单一项目或单一楼栋制定科学有效且公平的监管方案，如果没有相应政策指导而实施差异化管理，容易滋生道德风险，不利于发挥预售资金监管作用，后续随着条件的成熟，将适时研究采纳您的建议。

您建议结合房地产企业信用等级实施差异化管理的问题，我委将结合您的意见建议，在下一步工作中，初步考虑对年度信用综合测评为A级的房地产开发企业开发建设的项目，降低3%核定重点监管额度。

您建议优化预售监管资金使用节点的问题，在《实施细则》中已有充分考虑，力争既把预售资金监管好，又不把资金管“死”，在防范风险的同时，支持企业合理使用预售监管资金。

三、关于调整购房款付款模式的问题

您建议按揭贷款银行按照工程建设进度分期发放按揭贷款，我们认为建议很好，也很合理，市住房城乡建委将会同人行重庆市分行、国家金融监督管理总局重庆监管局及时向国家有关部门、单位积极反映，争取自上而下推动实施。

四、关于引入第三方机构定期审计资金使用的问题

引入第三方机构定期审计资金使用，有利于规范使用预售资金，杜绝房地产企业违规套取、挪用预售监管资金情况，但引入第三方机构审计涉及的费用较高，会增加企业负担，提高房屋造价成本，我们将在今后的工作中，加大行政监督检查力度，一旦发现违法违规行为，将依法依规进行严处。

五、关于科技赋能监管手段的问题

市住房城乡建委正按照《实施细则》的有关规定，重新整合开发商品房网签备案和预售资金监管服务系统。在系统开发建设中，我们将充分考虑您的意见建议，融入金融科技手段，加强预售资金入账和使用监管，实时掌握监管账户资金情况；同时，加强系统分析预警，及时发现处置潜在风险和违法违规行为，确保监管资金安全。此外，我们将进一步加大政务信息公开力度，购房群众可以通过商品房网签备案和预售资金监管服务系统查询和了解有关信息。

六、关于加强预售资金全过程监管力度的问题

目前，预售资金监管相关政策主要是以规范性文件予以明确，在行政处罚方面法律依据上存在不足。对于企业违法违规行为的处罚问题，我们将加强行政监督，一旦发现企业违规行为，将对企业采取严格的行政限制，同时，我们将积极建议住房和城乡建设部尽快完善相关法律法规，加快推进有关立法工作，更加完善预售资金监管工作。

七、关于提升金融支持房地产市场信心的问题

您建议同意使用预售资金归还项目贷款本息的问题，我们进行了认真研究，在《实施细则》中，我们将预售资金分为保障项目建设交付的重点监管资金和支持企业经营发展的非重点监管资金，企业可以申请使用非重点监管资金归还项目贷款本息。

此答复函已经岳顺主任审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价。

重庆市住房和城乡建设委员会

2024年4月15日

联 系 人：曾诚

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