渝建人大复函〔2024〕4号

重庆市住房和城乡建设委员会

关于市六届人大二次会议第1008号建议办理情况的答复函

吴润林代表：

您提出的《关于进一步规范和促进建筑行业健康发展的建议》（第1008号建议）收悉。经与市发展改革委研究办理，现将办理情况答复如下：

为促进建筑行业健康发展，规范建筑工程施工发包与承包活动，保证工程质量和施工安全，我委严格贯彻国务院安全生产工作“十五条硬措施”，严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为。通过实施项目差异化监管，大力查处监理、造价等行业低价中标恶意扰乱市场的项目。同时，不断优化资质管理机制，建立完善建筑业信用管理体系，积极推动信用分级分类监管，引导市场更加健康有序发展。主要开展了以下工作。

一、关于“进一步争取优化和放开资质管理”的建议

一是积极上报反馈资质管理意见建议。现有施工企业资质管理是依据《建筑业企业资质管理规定》（住房城乡建设部令第22号），各省级住房城乡建设主管部门无相关权限对资质办理及审查条件作出修改，鉴于此，我委将在住房城乡建设部修订资质管理规定时，积极提供意见建议，改进企业资质管理模式，进一步释放市场活力。二是进一步优化市场准入机制。积极推行资质审批告知承诺制，依据企业承诺和申报材料作出审批决定，从优化资质审批管理等方面综合施策帮扶企业壮大发展，助力本地企业提升综合实力以更好地承接工程项目，从源头上防范“皮包公司”承揽工程，坚持放开准入和严格监管相结合，强化事中事后监管，遏制违法分包、转包、挂靠等违法违规行为的发生。

二、关于“进一步完善建筑行业监管机制”的建议

一是完善招投标市场监管机制。市发展改革委正在修订《重庆市招标投标条例》，将结合我市实际进一步完善招标投标监管机制，调整优化评标方法运用规则、信用管理、合同管理等制度。二是重点监管低价中标项目。针对建筑行业不合理低价竞争等问题，我委出台了监理、造价咨询、检测分类差异化监管文件，根据项目中标价格下浮幅度实施分级分类分色管理，建立项目清单和监管台账，重点检查合同签订、人员到岗履职等情况。三是加强工程建设现场监督管理。在办理安全报监手续、核发施工许可证时，严格审核工程建设资金落实情况，要求建设单位提供安全文明施工费支付证明。落实《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程施工现场从业人员配备标准》，抓好抓细抓实项目参建各方关键岗位人员到岗履职的监督管理。四是严厉查处市场违法行为。对违法发包、违法分包、转包、挂靠等行为持续保持高压执法态势，同时将打击违法发包、违法分包、转包、挂靠等行为纳入了我市住房城乡建设系统安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）。五是优化监理管理追责机制。全国首创提出监理工作“十不准”，并严厉查处监理企业及从业人员违法违规行为，确保监理单位公平独立开展监理工作，充分发挥旁站监理、巡查巡视作用。

三、关于“进一步健全完善信用评价体系”的建议

一是构建全市招投标信用体系。按照《重庆市工程建设领域招标投标信用管理暂行办法》（渝府办发〔2019〕114号附件9）相关规定，我市构建了全市跨行业、跨层级统一的招标投标信用体系。2021年已建成了全市统一的“重庆市工程建设领域招标投标信用平台”，统一归集、公示和应用市、区县两级各行业与招标投标有关的信用信息，推进招标投标领域守信联合激励、失信联合惩戒。二是对外公示市场主体不良行为。凡经查实属于转包、违法分包、允许他人以本单位名义或者以他人名义投标的投标人（中标人），将被列入我市招标投标黑名单并在“重庆市公共资源交易监督网”对外公示，在一年内被限制参与我市工程建设领域招标投标及相关活动。三是完善不良信用信息记分标准。我委正在修订施工信用管理办法，将施工企业在本市工程建设活动中存在的违法违规行为全部纳入信用扣分项，予以记录并对外公开。四是多措并举重点监管不良主体。将低等级信用主体纳入“双随机、一公开”必检对象，列入重点监管对象并加大检查频次，在办理有关行政审批和备案时不适用告知承诺等便利服务，不作为优惠政策试点、扶持对象，取消各类评优评先资格；对发生恶意拖欠工程款、申报资质弄虚作假、发生质量安全事故等情形的涉事企业进行重点监管；凡“双随机、一公开”检查、重点核查不合格的企业，对本市企业，依法撤回不合格资质，对市外企业，注销入渝信息且1年内不得重新申报入渝。通过采取信用管理、“双随机、一公开”检查、重点核查等多种方式，促进市场主体诚信守法经营。

下一步，我委将持续跟进住房城乡建设部建筑业企业资质修订进展，结合我市实际，优化建筑施工企业资质管理，不断规范行业秩序、释放市场主体活力。同时，与市发展改革委招投标市场管理加强联动，持续完善建筑行业监管机制，强化信用监管，促使市场主体诚信经营，从源头防范市场违法违规行为发生，进一步规范和促进建筑行业健康发展。

此答复函已经主要负责人审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价。

重庆市住房和城乡建设委员会

2024年4月3日

联 系 人：霍祥琳

联系电话：023-63857726，18623520261

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