重庆市住房和城乡建设委员会

关于市六届人大三次会议第1344号建议办理情况的答复函

周华代表： 

您提出的《关于加快推进“数字赋能智慧更新、创新推动城市更新高质量发展”的建议》（第1344号建议）收悉。经与市大数据发展局、市规划自然资源局、市财政局、市委金融办共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、关于创新金融支持政策事项

近年来，我市金融系统大力实施“智融惠畅”工程，支持城市更新行动，在保障房建设、城中村改造、“平急两用”公共基础设施建设等重点领域给予精准有效支持，各银行机构已实现对全市41个区县“三大工程”项目全覆盖。截至2024年12月末，全市“三大工程”贷款余额达297亿元。按照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《地方政府专项债务预算管理办法》（财预〔2016〕155 号）、《地方政府债券发行管理办法》（财库〔2020〕43 号） 等有关政策规定，专项债券用于有收益的公益性项目建设，项目收益要能够覆盖债券本息，对投向领域实行“负面清单”管理，且必须是财政部、国家发展改革委双审通过的项目才能发行。2024 年，我市共发行专项债券 143.31 亿元用于城镇老旧小区改造、 城中村改造、棚户区改造等城市更新和保障性安居工程项目建设， 有力保障了城市更新类项目建设资金需求。

二、关于创新土地政策供给事项

2021年6月，市人民政府出台了《重庆市人民政府关于印发重庆市城市更新管理办法的通知》(渝府发〔2021〕15号)，该文件明确了土地政策支持，城市更新项目中的“边角地”“夹心地”“插花地”等零星土地，以及不具备单独建设条件的土地，可与周边用地整合实施，重点用于完善片区公共服务设施，并以划拨方式办理供地手续；涉及经营性用途的以协议出让方式办理供地手续。

三、关于创新规划管理制度事项

为加强保障民生和激励公益贡献为导向优化容积率核定，目前已出台如下政策：一是为保障居民基本生活需求、补齐城市短板而实施的市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施项目，以及老旧住宅成套化改造等城市更新项目，在对周边不产生负面影响的前提下，其新增建筑规模可按实际需求进行论证。二是在规划条件之外，对多无偿移交政府的公共服务设施等公益性贡献，其建筑面积可按贡献的相应建筑面积补足。三是为满足安全、环保、无障碍标准等要求，对于增设必要的楼梯、电梯、公共走廊、无障碍设施、风道、外墙保温等附属设施以及景观休息设施等情形,其新增建筑量可不计入规划容积率。同时对不影响安全疏散且不涉及新增建筑面积的屋顶美化；不涉及改变消防通道、扑救场地的地面铺装、广场、绿地等环境景观设计；不增加建筑面积、不改变房屋主体结构的建筑立面改造等符合条件的城市更新项目建设审批流程进行简化。

四、关于创新完善群众参与制度事项

近年来，市住房城乡建委会同市规划自然资源局等部门以“党建引领、基层推动、群众点单、专业把关”为思路，统筹开展规划师、建筑师、工程师（三师）进社区行动，通过“居民提议—群众商议—社区复议—专业审议—最终决议”的工作机制确定城市更新方案，提升群众的参与度、支持率和获得感。先后组织活动百余次，推动“三师”助力城市体检、现代社区建设、城市更新、15分钟高品质生活服务圈等工作，取得良好成效。部分区县已形成常态化工作方式。如九龙坡区在完整社区、现代社区、15分钟生活圈等工作中，均将“三师”进社区作为居民参与重要途径。

五、关于创新数字化产业导入事项

按照数字重庆“1361”工作要求，由市大数据发展局牵头推动重庆市一体化智能化公共数据平台-公共数据资源管理系统建设，该系统已成为全国首个市域一体建设、两级管理、三级贯通的公共数据资源体系，增强公共数据分级分区分层分域管理能力。形成数据资源横向联通、纵向贯通的市域一体化数据底座，实现数据编目18万类，归集共享17万类。成为全国首批数据直达基层省市,建成国家数据直达基层专区,畅通国家到市级部门、区县、镇街“数据通道”。推进数据高质量供给共享，数据共享需求满足率达 95%。

下一步，市住房城乡建委将会同相关部门，结合委员的相关意见加强对城市更新类项目储备的指导，积极研究设立城市更新基金；研究出台可持续的城市更新规划建设管理政策；加快数字化应用平台的建设，助力传统产业数字化转型，提升城市经济活力，推动城市更新高质量发展。