渝建政协复函〔2022〕号

重庆市住房和城乡建设委员会

关于市政协五届五次会议第0207号提案

办理情况的答复函

市政协人口资源环境建设委员会：

你们提出的《关于尽快创新出台我市城市更新政策机制的几点建议》（第0207号提案）收悉。经与市城市管理局、市规划自然资源局协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下：

一、关于“建立健全组织保障和工作机制，整合资源提升合力”的建议

2021年6月，我市印发《重庆市城市更新管理办法》（以下简称《管理办法》），明确“市政府成立城市更新工作领导小组，负责领导全市城市更新工作，对涉及的重大事项进行决策”“各区政府（管委会）作为辖区城市更新工作责任主体，应当成立城市更新工作领导机构，负责编制本辖区城市更新专项规划、片区策划、年度计划，审批项目实施方案，建立健全城市更新议事协商和权益保障机制，统筹推进本辖区城市更新工作”。2022年4月18日，市政府第179次常务会议审议通过的《重庆市城市更新与提升“十四五”行动计划》中明确“充分发挥市城市提升领导小组的统领作用，统筹协调、指挥调度、部署推进全市城市更新与提升工作”，计划拟于近期报请市委常委会会议审议。市住房城乡建委成立城市更新工作专班，并将城市更新工作作为我委六件“必须要突破”的重点工作之一，每月调度工作进展，重点督办、打表推进。截至目前，全市已有27个区县成立城市更新领导机构，全市在组织机构和制度保障上执行情况总体较好。

二、关于“加快推进指导文件编制，出台相关条例”的建议

2021年9月，市规划自然资源局出台《重庆市中心城区城市更新专项规划》（以下简称《专项规划》），并纳入全市国土空间规划。2022年3月，市住房城乡建委出台《重庆市城市更新技术导则》（以下简称《技术导则》），以“定内涵、搭流程、守底线、引方向”为主线，聚焦项目前期阶段，就片区策划方案和项目实施方案的编制提出技术指引，明确了更新片区、更新项目等10余项概念，形成了2个方案文本、4个专题报告、27张附图、13张附表的成果体系，制定了更新要求、片区及项目划定等10余项工作要求，进一步明确我市城市更新工作的底线要求，细化工作内容，规范工作流程。目前，市住房城乡建委正在组织开展《重庆市城市更新条例》立法前期准备工作，积极争取纳入2023年市人大立法预备项目。

三、关于“坚持规划引领，科学编制更新改造规划”的建议

《管理办法》明确了编制更新规划划定更新片区，开展片区策划生成更新项目的实施路径。《专项规划》明确了更新目标，划定了功能片区，制定了分类更新指引、分区更新导则以及负面清单。《技术导则》强化片区统筹，对保护修缮、改造提升、拆旧建新三类更新方式给出定义，要求合理确定“留改拆建”比例，严格控制“大拆大建”，将更新项目划分为老旧小区、老旧街区、老旧厂区、老旧商业区、历史文化区及公共空间等类型，明确了更新方式、片区及项目范围划定、项目实施时序等20余项工作要求，在片区划定时，设定了以社区为基本单元、综合考虑现状环境要素，资源集聚效应，符合成片连片等6个原则。

四、关于“完善城市更新配套政策体系，强化激励政策”的建议

《管理办法》明确“市政府相关部门按照本办法制定土地、规划、建设、消防、园林绿化、项目审批、不动产登记、财税等相关配套政策”。市住房城乡建委出台《关于加强城市更新项目管理的通知》，明确了项目入库条件、底线要求、申报流程、监管及退出机制等内容，并启动常态化入库申报工作；推动出台《关于全面推进城镇老旧小区改造和社区服务提升工作的实施意见》，明确老旧管网、安防、消防设施等21项基础类应改必改清单和18项完善类、提升类清单；出台《重庆市城镇老旧小区改造和社区服务提升项目管理办法（试行）》，明确了项目计划生成、资金整合使用、设计分级评审、优化审批手续、竣工联合验收等具体政策措施；正在抓紧研究起草城市更新项目配套费支持政策；围绕如何实现“资源变资产、资产变资金流”，会同相关部门开展城市更新项目产业赋能的课题研究，推动建立产业导入和培育机制。市规划自然资源局出台《关于城市更新项目规划和用地管理的指导意见（试行）》（以下简称《规划土地指导意见》），以审批权限下放为导向，针对城市更新项目规划设计、土地供应、产权登记等方面明确了操作层面的具体路径，为区县和项目业主办理相关手续提供了重要政策支撑。市城市管理局下放临时占绿审批权限，加大临时占绿补偿费用减免的支持力度。

五、关于“多渠道筹措城市更新建设资金，争取金融支持”的建议

市发展改革委积极争取将保障性安居工程中央预算内投资专项资金用于支持城市更新。市财政局正在抓紧研究建立中心城区城市更新项目资金池，拟采用财政补助、贷款贴息等方式，加大对城市更新项目的支持。市住房城乡建委一方面积极发挥桥梁作用，争取国开行等政策性银行以及其他商业银行加大对我市城市更新项目低息长期信贷支持力度，推动项目累计获得授信155亿元；另一方面，积极推进城市更新基金筹建工作，母基金层面已与渝中区、九龙坡区、江北区、建信信托、中铁建、重庆城投集团等达成初步投资意向，下一步将加快推进基金设立，年内投放项目。

六、关于“涉及城市更新用地相关政策”的建议

《规划土地指导意见》中明确在更新片区的规划管理上施行刚性和弹性结合，提出更新片区规划的底线和红线；运用告知承诺许可、核发规划意见等支持企业盘活存量转型升级；降低更新改造用地成本，鼓励产权互换、零星用地整合利用、公益设施配建移交等土地价款评估抵扣等利益分配方式。目前，国家层面关于城市更新的顶层设计暂未出台，与存量提质增效相适应的一整套体制机制和配套政策正在逐步健全完善中。下一步，我们将会同相关市级部门，依托国家试点契机，把项目推进的痛点难点堵点作为改革的发力点，通过深化改革办实事、解难题，抓紧推进城市更新立法，逐步优化存量土地开发机制，完善土地增值收益分配制度，健全产权归属及违法用地处置等相关配套政策。

此答复函已经常斌主任审签。对以上答复你们有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

衷心感谢你们对住房城乡建设工作的关心支持！

重庆市住房和城乡建设委员会  

2022年5月6日      

联 系 人：刘江

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