渝建政协复函〔2022〕76号

重庆市住房和城乡建设委员会

关于市政协五届五次会议第0142号提案

办理情况的答复函

台盟市委会：

台盟市委会提出的《关于加强乡镇污水处理厂后续管理维护的建议》（第0142号提案）收悉。经与市生态环境局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

台盟市委会在提案中指出“污水处理运行效率不高，污水处理专业能力不足，污水管网建设改造难度大”等问题，同时提出“摸清底数，突出重点；补齐短板，强化支撑；加大投入，加强监管”等三项具体建议，指出的问题精准客观，提出的建议科学合理，对全市的城镇排水与污水处理工作有很好的推动作用。收悉建议后，市住房城乡建委高度重视，立即组织市生态环境局会商研究，从以下三个方面落实具体工作。

一、摸清底数，突出重点

（一）开展现状调查。市住房城乡建委召开了全市乡镇污水处理现状调查工作启动会暨培训对接会，组织专业机构对全市乡镇污水处理设施建设及运行情况开展全面、系统调研，评估设施能不能达标运行、在不在达标运行、如何实现稳定达标运行，提出问题清单和整改措施建议。目前，已基本完成设施信息收集、现场调查和水质检测，基本摸清乡镇污水处理现状，并初步完成了调查报告编制。根据调研结果，截至目前，全市累计建成建制乡镇生活污水处理设施820座，设计处理能力达95.6万吨/天，配套污水管网约1.3万余公里；同时，根据市生态环境局提供的数据，全市累计建成农村生活污水集中处理设施1700余座，设计处理能力17.5万吨/天，配套污水管网3600余公里。

（二）找准重点难点。通过深入调研，乡镇污水处理存在重厂轻网、重水轻泥、雨污混流、配套管网建设滞后等问题，部分乡镇污水处理厂设施老化、工艺不先进、运行管理水平低等问题进一步导致了乡镇污水处理厂出水水质不能稳定达标，根据调研报告，全市820座乡镇污水处理厂中，共有268座不能稳定达标。市住房城乡建委针对上述重点难点，主要开展了以下几个方面工作：一是要求各区县将乡镇污水管网建设与污水处理厂同步规划、同步施工、同步投用，以污水处理厂服务片区为单元，逐步提高乡镇污水处理收集率、处理率。二是在持续做好城市污水处理厂污泥处置工作的同时，进一步强化乡镇污水处理设施的污泥处置调度工作，确保污泥得到妥善处置。三是把乡镇污水处理设施技改和配套管网建设纳入年度工作任务，定期调度工作开展情况，确保年度建设任务按时保质完成，逐步提高乡镇污水处理达标率。

二、补齐短板，强化支撑

（一）补齐硬件短板。针对目前乡镇污水处理设施不能稳定达标的问题，对具备达标条件的乡镇污水处理厂通过运维调控手段强化达标；不具备达标条件的进行达标或提标技术改造，确保出水稳定达到一级 B 排放标准或以上标准；对新扩建项目，结合我市地形特点和乡镇污水处理设施历史运行经验，因地制宜实施工艺升级改造，全面杜绝“建成之日及技改启动之日”的情况。有条件接入乡镇污水处理设施的区域，尽快完善配套管网建设，提高污水收集能力，做到污水“应收尽收”，逐步实现收集效能提升、出水稳定达标。2021年，全市完成乡镇污水处理厂达标改造或提标改造243座、新扩建4座，乡镇污水管网建设1297公里；完成农村污水处理设施68座、配套管网263公里。

（二）加强多向支撑。为强化全市乡镇污水处理工作面上统筹，市住房城乡建委牵头印发了《关于加强乡镇生活污水处理管理工作的通知》《重庆市排水管网设施养护维修定额》，明确污水处理设施及配套管网建设、运营、维护及管理责任和内容，合理确定和有效控制管网运维工程造价，指导全市规范排水管网运维工作、提升运维水平。农村污水处理设施方面，根据职能职责，市生态环境局印发了《关于推进农村生活污水治理的指导意见》《农村生活污水治理适宜模式和工艺汇编》，明确以区县为单位编制农村生活污水治理规划，以“五区五沿”为重点，从污水处理工艺方面降低用地需求和选址难度。“十四五”期间，全市共应完成 84 座乡镇污水处理厂提标改造，完成 268 座乡镇污水处理厂达标改造，完成新改建乡镇污水管网 2537 公里，新建350座农村生活污水集中处理设施、900公里配套管网。

三、加大投入，加强监管

（一）加大财政投入。2019年机构改革以来，市住房城乡建委作为排水主管部门加大了对全市排水与污水处理设施领域的投入，以市环投集团下辖的600余座乡镇污水处理厂为例，截止到2021年，各级财政用于该范围污水处理设施和配套管网建设运行资金共计12.95亿元。为弥补各区县污水治理资金短板，市住房城乡建委从多方面支持管网建设改造资金。一是积极争取中央资金支持。指导区县包装项目，积极争取排水设施建设、重点流域水环境综合治理、污染治理与节能降碳等中央预算内专项资金支持。2021年，全市共获取中央专项资金4.23亿元、地方政府专项债券2.3亿元支持城镇污水管网建设。二是市级财政专项支持。为支持区县打好污染防治攻坚战，2019年市级财政设立市级生态环境“以奖促治”专项资金，建立以区县水、土、大气等环境质量考评结果为导向的资金分配机制，资金由区县自主统筹用于管网建设等生态环保项目。三是积极引入社会资本参与。将污水处理厂、污水管网纳入共抓长江大保护合作项目，引导三峡集团等社会资本积极参与污水治理工作。截至目前，全市共落地10个重大项目，总投资216亿元，已完成投资75.8亿元，涵盖污水收集处理项目，涉及管网3300余公里。

（二）强化执法监管。通过下放城镇排水与污水处理领域的各项行政权力，持续指导各区县强化排水许可管理、打击违法排水行为，加强对排水设施的日常监管。下一步，市住房城乡建委将在连续两年开展乡镇污水处理设施监督性监测的基础上，成立国家级排水监测站，进一步加强对乡镇污水处理设施的监督性监测，加快推进我市排水监测体系建设，逐步建立起覆盖我市城乡的排水监测地方网，为保障城镇排水与污水处理设施维护运行安全、污水处理稳定达标及污泥安全处理处置等具有重要的支撑作用。根据部门职能职责，由市生态环境局牵头开展20吨以上农村污水处理设施出水水质监测，对运行负荷异常、水质不达标的设施进行督办整改。

下一步，我们将继续从以下几个方面强化乡镇污水处理设施后续运行工作，一是印发《全市生活污水处理厂排水监测飞行检查方案》，帮助区县排水主管部门和运维企业及时发现并解决乡镇污水处理厂运行控制和工艺硬件问题，推进问题整改，建立发现问题解决问题的长效机制。二是逐步开展乡镇管网空间属性排查，明确乡镇管网位置、尺寸、高程、权属等信息，找准问题关键，做到有的放矢，最大限度提高项目建设运行资金的利用效率。三是根据《重庆市生态环境领域市与区县财政事权和支出责任划分改革方案》要求，持续督促市环投集团在保障现有设施运行管理不脱节断档，污水处理设施稳定运行的前提下尽快完成设施移交或与属地政府签订市场化服务协议，尽快将乡镇污水处理设施投资建设运行工作责任厘清、机制捡顺，为后续推动乡镇污水厂网一体化打好基础。四是加快印发《重庆市城镇排水领域“厂网一体”改革指导意见》，指导各区县积极开展城市及乡镇区域内排水管网和污水处理设施“厂网一体”改革试点工作，明确主体责任，纾解资金难题，提高建设质量，强化运维管控，加快优化污水管网运行管理体制，

此答复函已经市住房和城乡建设委员会主要领导审签。对以上答复你们有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

衷心感谢你们对住房城乡建设工作的关心支持。

重庆市住房和城乡建设委员会

2022年5月10日   

联 系 人：付余

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