《重庆市城市综合管廊建设“十四五”规划（2021-2025）》（以下简称《规划》）是市住房城乡建委牵头编制的“十四五”专项规划之一，是指导我市“十四五”时期综合管廊建设的纲领性文件。

一、出台背景

城市综合管廊作为新型市政基础设施，将各类管线集中敷设，实现了统一规划、统一建设和管理，有力保障了“城市生命线”的安全运行，是建设韧性城市的重要组成部分，对于节约利用城市土地资源、提高城市综合承载能力、提升城市品质、改善人居环境、提高城市减灾防灾能力具有十分重要的意义。“十三五”期间，我市对城市综合管廊建设进行了积极探索，取得了显著成果。截至“十三五”期末，全市共28个区县因地制宜启动综合管廊建设，累计开工管廊142.05公里，形成廊体126.93公里，完成投资56.18亿元。但我市综合管廊建设仍存在体制机制不健全、市场配置资源活力不足、管廊体系化程度不高、建设成本高、有偿使用收费难、管线入廊难等问题。

鉴于此，为贯彻落实好国家对城市综合管廊建设的新要求，总结“十三五”期间建设经验，促进我市城市综合管廊健康可持续发展，紧扣城市发展定位与建设发展需求，因地制宜推进城市综合管廊“干-支-缆”体系化建设，市住房城乡建委牵头组织编制并印发了《规划》。

二、主要内容

《规划》共四篇，在“十三五”期间建设成效及存在的主要问题进行总结的基础上，对“十四五”期间面临的形势进行分析，从而提出了总体要求、指导思想、基本原则，明确了总体目标、建设区域、技术要求、重点任务等内容，从组织领导、政策、资金、人才队伍等方面进行了措施保障。

（一）发展目标

《规划》提出“十四五”总体目标:建立体系完善、运行高效的综合管廊建设体制机制，以系统化思维推进综合管廊建设，管线建设方式逐步由传统敷设向廊道化建设模式转变，不断提高智慧化管理水平，推动绿色建造发展，大力发展装配式综合管廊产业，力争实现综合管廊建设系统化、管线廊道化、管理智慧化、管廊产业化。至2025年末，力争城市新区新建道路综合管廊配建率不小于30%，预计建成综合管廊廊体约815公里，其中干线、支线综合管廊约160公里，缆线综合管廊约655公里，并明确了干支管廊与缆线管廊2:8的级配指标。

（二）综合管廊重点任务

结合发展目标，提出规划体系、管廊建设、安全运营、创新机制、统筹管理五方面的重点任务。

1.坚持规划引领，强化源头管控。深入贯彻“因地制宜”以及“体系化建设”要求，做好综合管廊专项规划修编并纳入国土空间规划管控，统筹各类城市市政管线由分散直埋向集约化、高效化廊道敷设转变。

2.坚持因地制宜，推进体系化建设。一是积极构建布局级配合理、有机衔接、功能完善的“干-支-缆”综合管廊系统。推动西部槽谷科学城、东部生态城等片区干线、支线综合管廊建设，全市共规划37个重点项目，规划建设干线、支线管廊约160公里，预计投资101.79亿元；为充分发挥城市综合管廊的综合效益，把握城市道路新、改、扩建契机，应大力推动缆线管廊作为配套附属设施与城市道路同步建设，统筹电力、通信、城市照明、交通信号等管线的集中敷设。二是结合山地城市特点，优化管廊设计，合理降低管廊造价，大力推进紧凑型综合管廊建设。三是结合城市更新、道路改扩建等工作，重点以缆线管廊建设为抓手，统筹各类城市架空管线下地，协同推进“多杆合一”、“多箱合一”。四是统筹综合管廊与地下通道、地下公共停车场、人防工程、城市隧道、防洪通道等地下空间开发建设，规划预留通道并力争同步建设。

3.加强运营管理，保障管廊安全运行。一是完善运营安全管理制度，做好运行维护、安全应急管理、安全评估等工作。二是推进智慧化建设，充分运用物联网、移动互联网、人工智能、大数据等新技术，建立完善城市综合管廊智慧管理平台，构建“市级-组团级（区域级）-项目级”三级智能化运行保障体系，实现智慧化管理、动态化感知、全天候安全预警。三是将城市管线综合服务“管线通”平台纳入“渝快办”，逐步实现综合管廊规划、建设、运营维护等全生命周期的在线协同管理。

4.创新机制方法，激发市场配置资源活力。一是发挥政府投资撬动作用，激发社会投资积极性，鼓励企业参与综合管廊建设运营，形成政府主导、社会参与的投资内生增长机制。二是积极探索综合管廊建用分离改革，即由专业化水平高、技术力量雄厚的企业统一建设并运营管理，各管线单位付费租用，实现投资、建设、运营一体化。三是探索综合管廊地下空间确权，办理权属登记，保障综合管廊权利人利益，促进行业良性可持续发展等。四是推动产业化发展，推进综合管廊工业化建造，推广装配式、预制拼装式建造，积极培育相关产业。

5.加强统筹管理，建立健全保障体系。完善综合管廊协调机制，充分发挥城市管线协会作用，健全行业自律机制。出台综合管廊收费指导意见及入廊协议示范文本，推进管线入廊及收费管理。加强综合执法，提升执法效能。